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不(bu)文明養犬行為怎(zen)麼管
www.xtxcm.com        2020-03-31 15:51:40 星期(qi)四   本文來源(yuan)︰ 新華網

 

制(zhi)圖/李(li)曉軍

  “你們qing)薰凡bu)拴(shuan)繩,差點(dian)咬(yao)到孩子,是不(bu)是該道(dao)個(ge)歉?”

  “活該,不(bu)看(kan)好(hao)孩子,被咬(yao)了(liao)就是活該。”

  9月(yue)15日,北京一(yi)小區內一(yi)對男女遛狗時沒拴(shuan)繩,險些導致(zhi)一(yi)名(ming)兒童被小狗追到咬(yao)傷,隨後(hou)遛狗女子抱起狗就要走(zou),孩子家長上前追問養犬者為何不(bu)道(dao)歉時,不(bu)僅遭到養犬男子豎(shu)起中指(zhi)辱罵(ma),還被養犬女子諷刺“被咬(yao)了(liao)就是活該”。

  事件被微博曝光後(hou),網友在評(ping)論里(li)一(yi)邊倒地對遛狗男女進行了(liao)譴責。與此同時,這件事情(qing)也再次引發輿論對于規範養犬行為的關注。

  在過去的半年時間(jian)里(li),幾(ji)乎每個(ge)月(yue)都會(hui)有地方啟動養犬立法工作。

  9月(yue)19日,山東省聊城市政府官網發布了(liao)《du)某鞘醒 芾硤趵 蒞福 氛髑笠餳月(yue)27日,浙江省溫州市十三屆人大常委會(hui)第二十二次wei)hui)議審議了(liao)《溫州市養犬管理條例(草案)》;7月(yue)30日,浙江省寧(ning)波市人大常委會(hui)開展“走(zou)進人大——听(ting)取養犬管理立法意見模(mo)擬听(ting)證會(hui)”活動……通(tong)過立法的方式規範養犬行為,已經成為多(duo)地共cai)shi)。

  全國政協委員(yuan)、安bu)帳÷尚 被hui)長周(zhou)世虹近(jin)日接受《法制(zhi)日報》記者采訪(fang)時指(zhi)出,全國部分省、市都已經制(zhi)定了(liao)sou) 芾硤趵鵲胤叫苑 妗 娣緞暈募 雜詮娣堆 形 幸yi)定效果(guo),但由于法律效力(li)層級低、處罰設置(zhi)過輕、缺乏可(ke)操作性等原因,導致(zhi)狗患無法根治。

  “建議盡快啟動立法程序,制(zhi)定國家層面的養犬管理法律法規,明確規定主管部門職責、養狗人的權利和義務以及法律責任、管理方式等內容,並加大處罰力(li)度,對違法養狗、造(zao)成嚴重後(hou)果(guo)的mo) 憂qing)節輕重追究狗主人的刑事責任。”周(zhou)世虹說。

  遛狗不(bu)拴(shuan)繩行為很常見

  記者居(ji)住的小區位(wei)于北京市朝陽區,小區里(li)有不(bu)少居(ji)民(min)都養狗。

  在小區附近(jin),有個(ge)小花園(yuan),每天傍晚都會(hui)有居(ji)民(min)到小花園(yuan)遛狗。而(er)且,居(ji)民(min)在小花園(yuan)遛狗的時候,幾(ji)乎都會(hui)把束(shu)犬鏈解開,任由狗在草坪(ping)上撒歡打鬧。有時候,這些狗還會(hui)跑到花園(yuan)的小路上,這個(ge)時候,很多(duo)散(san)步的居(ji)民(min)只(zhi)能遠遠繞開。

  “沒事兒,我家狗膽(dan)子可(ke)小了(liao),不(bu)咬(yao)人。”

  “反正草坪(ping)上也沒人,就tou)趴 飛盟峭媼liao)。”

  當記者詢問這些遛狗的居(ji)民(min)為什麼不(bu)用束(shu)犬鏈時,得到了(liao)這樣的答復chu)/p>

  但對于這樣的說法,居(ji)住在該小區的李(li)峰(feng)卻(que)並不(bu)認(ren)可(ke)。

  “前段時間(jian),我yi)?疑下?氖焙潁 蝗淮勇?萆獻zou)下來了(liao)一(yi)只(zhi)大狗,好(hao)像(xiang)是拉(la)布拉(la)多(duo)犬,反正個(ge)頭(tou)挺大,嚇(xia)我一(yi)跳。雖然狗主人牽著,但上樓的時候迎面走(zou)來這樣一(yi)只(zhi)大狗,心里(li)還是害怕(pa)啊!”李(li)峰(feng)說。

  李(li)峰(feng)坦言,從那次之後(hou),自己hao)看(kan)位(wei)?葉嫉靡yi)邊上樓一(yi)邊往上看(kan),再與那只(zhi)狗“狹路相逢”時,都主動退回到樓下,讓出樓梯。

  “雖然有狗主人牽著,但那麼大的狗,真要在擦身(shen)而(er)過的時候突然咬(yao)我,狗主人也很難在第一(yi)時間(jian)牽住。再說,不(bu)是市區不(bu)讓養大狗嗎?”李(li)峰(feng)無奈地說。

  李(li)峰(feng)說的“市區不(bu)讓養大狗”,是有出處的。《北京市養犬管理規定》規定,東城區、西(xi)城區、朝陽區等市區為重點(dian)管理區。在重點(dian)管理區內,每戶只(zhi)準養一(yi)只(zhi)犬,不(bu)得養烈性犬、大型犬。

  養犬人不(bu)得攜犬進入市場、商店、商業街區、飯店、公(gong)園(yuan)、公(gong)共綠地、學校、醫(yi)院、展覽(lan)館、影劇院、體育場館、社區公(gong)共健(jian)身(shen)場所、游樂場、候車(che)室等公(gong)共場所;攜犬出戶時,應當對犬束(shu)犬鏈,由成年人牽領,攜犬人應當攜帶(dai)養犬登記證,並應當避讓老年人、殘疾(ji)人、孕婦和tou)   雜諮 形  侗本┤醒 芾砉娑 分卸加凶琶魅飯娑 /p>

  事實(shi)上,多(duo)地都出台了(liao)sou) 芾砉娑 @ru),山東濟南(nan)創造(zao)性地提出“養犬積分制(zhi)”、陝西(xi)西(xi)安規定3次遛狗不(bu)拴(shuan)繩就會(hui)被列入黑名(ming)單。然而(er),這些規定取得的效果(guo)非(fei)常有xing)蕖/p>

  規範養犬人行為是關鍵

  昆明理工大學公(gong)共政策研究中心教授黎爾(er)平認(ren)為,在分析(xi)不(bu)文明養犬行為屢(lv)禁不(bu)止的原因時,需要意識(shi)到這一(yi)現象發生的兩個(ge)背景(jing)——熟人社會(hui)的缺失(shi)和小區市場化(hua)管理。

  “在熟人社會(hui)或傳統(tong)的單位(wei)大院里(li),因為彼此間(jian)的nan)嗷hu)熟悉(xi),主人不(bu)敢(gan)隨意讓狗患發生,否(fu)則(ze)就會(hui)受到道(dao)德的譴責。熟人社會(hui)的缺失(shi),意味(wei)著道(dao)德的約束(shu)力(li)會(hui)大大下降。小區市場化(hua)管理的思路是罰款,人們往往認(ren)為錢是解決問題的首選(xuan)方案。”黎爾(er)平說。

  當道(dao)德的約束(shu)變得不(bu)再那麼有力(li),法律就應該挺身(shen)而(er)出。

  周(zhou)世虹指(zhi)出,部分養狗人缺乏公(gong)德luan)饈shi)和tou) 梢饈shi),是造(zao)成惡(e)狗傷人、擾pa)luan)社會(hui)秩序的重要原因之一(yi),但其根本原因則(ze)是,我國有關養犬管理的地方性法規、規範性文件法律效力(li)層級低、處罰設置(zhi)過輕、違法成本低ting) 掖cun)在執法力(li)度不(bu)夠、配套設施不(bu)足等問題,對違法、不(bu)文明養狗行為沒有震(zhen)懾力(li),不(bu)能起到引導、制(zhi)約、規範文明合(he)法養犬的行為。

  “一(yi)些地方養犬規定難以yue)淶兀 捶ㄗ試yuan)有xing)蘚頭(tou) 嬡狽 ke)操作性是主要原因。”中國人民(min)大學法學院教授劉俊海說。

  華南(nan)理工大學法學院副教授董文蕙同樣認(ren)為,不(bu)文明養狗行為、其他群體與養狗者之間(jian)沖突等ren)窒籩 月(yue)lv)禁不(bu)止,根本原因正是由于缺乏明確的法律規定,雖然不(bu)少地方出台了(liao)相關規定,但基(ji)本上都只(zhi)是設立義務卻(que)不(bu)涉(she)及懲tou);虺頭(tou)Ali)度不(bu)足。

  值得注意的是,在近(jin)兩年關于規範養犬行為的地方立法中,“法律責任”成為重點(dian)內容。

  《溫州市養犬管理條例(草案)》設置(zhi)了(liao)“法律責任”專章,對違反養犬規定的行為作出了(liao)具體的處罰規定。例如(ru),該草案規定,限養區內個(ge)人超(chao)標準養犬的mo) 勺酆he)行政執法部門責令(ling)限期(qi)改正,處每只(zhi)500元以上2000元以下罰款;逾期(qi)不(bu)改正的mo) 皇粘chao)養犬只(zhi)。

  《武漢市養犬管理條例(修訂(ding)草案)》同樣設置(zhi)了(liao)“法律責任”專章,其中規定,違反本條例第七條第一(yi)款規定,在禁養區養犬的mo) 曬gong)安bu)孛皇杖 zhi),並處2000元以上1萬元以下罰款。

  董文蕙認(ren)為,狗的問題其實(shi)是人的問題,解決養狗問題的關鍵還在于規範養犬人的行為。因此,通(tong)過明確法律責任規範養犬人行為,非(fei)常有必要。

  “目(mu)前,相關法律法規對養犬人的處罰力(li)度過輕,幾(ji)十元甚至上百元的罰款顯(xian)然不(bu)會(hui)對養犬人造(zao)成實(shi)質性的打擊,因此必須(xu)加大對養犬人的處罰力(li)度,提高法律的威懾力(li)。”董文蕙說。

  國家層面立法規範養犬行為

  在周(zhou)世虹看(kan)來,對于規範養犬行為,地方立法可(ke)以起到一(yi)定作用,但仍然有局(ju)限性。

  “雖然全國部分省、市都已經制(zhi)定了(liao)sou) 芾硤趵鵲胤叫苑 妗 娣緞暈募  蚰諶莨諏long)統(tong)、簡(jian)單,缺乏可(ke)操作性,同時違反規定的責任較輕,一(yi)般只(zhi)有民(min)事lv)獬?托姓鶉危 揮幸膊bu)可(ke)能設定刑事責任,加之執法不(bu)嚴,相關部門職能餃(xian)接不(bu)順、配套設施、措施缺乏等,導致(zhi)狗患無法根治。”周(zhou)世虹說。

  周(zhou)世虹建議,盡快啟動立法程序,制(zhi)定國家層面的養犬管理法律法規,明確規定主管部門的職責、相關社會(hui)管理、救(jiu)助、防疫(yi)等部門職責以及違反職責的法律責任。

  專家認(ren)為,明確養狗人的權利和義務以及法律責任,應當成為立法時的重點(dian)內容。

  周(zhou)世虹建議,可(ke)以借鑒美國、英國、日本等國家的立法和執法經驗,對養犬行為進行嚴格管理,規定養狗必須(xu)登記發證、強制(zhi)佩戴約束(shu)性皮帶(dai)和口套、強制(zhi)注射疫(yi)苗、強制(zhi)購買保險、繳納“狗稅”、禁止進入幼兒園(yuan)、醫(yi)院等特殊場所以及在犬只(zhi)體內植入身(shen)份信息芯片進行跟蹤管理等。

  董文蕙同樣建議,在國家層面進行立法,將束(shu)犬鏈chu) 蛞yi)苗、辦理養犬證等作為養犬人的基(ji)礎(chu)義務,強制(zhi)執行。

  與此同時,還gua)﹤喲蠖雜詮分魅宋?ㄐ形 拇ΨAli)度。

  “對違法養狗、造(zao)成嚴重後(hou)果(guo)的mo) bu)僅要求承擔民(min)事lv)獬?鶉巍 櫳姓Ψ# er)且要視情(qing)節輕重追究狗主人的刑事責任。”周(zhou)世虹說。

  董文蕙認(ren)為,對于不(bu)文明養犬造(zao)成的事故,不(bu)僅要求養犬人承擔民(min)事責任,對造(zao)成嚴重後(hou)果(guo)者還gua) 肪科湫淌略鶉危 員(yuan)U廈min)眾的生命(ming)健(jian)康安全,震(zhen)懾漠視他人安全、不(bu)負責任的養犬人。

  “應當立法明確規定,家養寵(chong)物犬必須(xu)注冊登記,並且每年要為狗注射一(yi)次狂犬疫(yi)苗,否(fu)則(ze)要處以高額罰款。同時,賦予政府相關部門處置(zhi)違法養犬行為的權力(li)。例如(ru),對于沒有佩戴登記證、對公(gong)眾造(zao)成傷害的犬只(zhi),相關部門可(ke)以進行撲殺。”劉俊海說。(應采訪(fang)對象要求,李(li)峰(feng)為化(hua)名(ming))

  □ 相關鏈接

  國外如(ru)何規範養犬行為

  就養犬管理問題,多(duo)個(ge)國家專門進行立法,制(zhi)定了(liao)sou)細竦姆 商蹩睢/p>

  英國在1991年頒布施行《危險犬類法案》,並于2014年重新修訂(ding)。法案強調狗主人對狗的mu)kan)護責任。惡(e)犬傷人,狗主人將面臨最高刑罰5年的有期(qi)徒(tu)刑;惡(e)犬傷人致(zhi)死,狗主人可(ke)能面臨最高14年的牢(lao)獄之災(zai)。

  在美國,基(ji)本所有的州都通(tong)過了(liao)各自的《惡(e)犬法案》,明確提出對傷人的惡(e)犬及其主人要嚴厲(li)處罰,狗主人不(bu)僅要承擔罰金(jin),甚至可(ke)入獄。

  法國政府在1999年頒布了(liao)關于規範家庭養犬行為的法律,隨後(hou)多(duo)次進行修訂(ding)。法國將芯片識(shi)別作為一(yi)項強制(zhi)措施。每只(zhi)犬都必須(xu)進行身(shen)份登記和tu) 擔 攪liao)6個(ge)月(yue)時就要強制(zhi)植入芯片,以yuan)bian)寵(chong)物走(zou)失(shi)後(hou)可(ke)以追蹤位(wei)置(zhi)。外出時,每只(zhi)犬都要掛(gua)上寫有主人姓名(ming)、住址(zhi)和犬名(ming)的身(shen)份牌,如(ru)果(guo)沒有掛(gua)牌,將會(hui)被視作無主的流浪犬。同時,犬只(zhi)自兩個(ge)月(yue)開始(shi)就必須(xu)免疫(yi),如(ru)果(guo)不(bu)打疫(yi)苗,犬主將受到重罰。對于未打疫(yi)苗且沒有牽繩的犬只(zhi),一(yi)經發現,都會(hui)對其進行安樂死。

  德國是全歐洲養犬數量最多(duo)的國家之一(yi),對養犬有著完善甚至嚴苛的規定。德國不(bu)但有《動物保護法》,還專門制(zhi)定了(liao)《養犬法》。此外,各個(ge)聯邦(bang)州還有各自關于養犬的條款。在德國,申請收養者必須(xu)滿足一(yi)定的收養條件。收容所工作人員(yuan)會(hui)上門了(liao)解收養者的情(qing)況(kuang),包(bao)括收養動機、是否(fu)有經驗、家居(ji)空間(jian)和經濟狀況(kuang)等。申請者通(tong)過審核後(hou)還需要簽署合(he)xian)紀 飩郵芏 銼;?櫓 淖紛倩胤fang)。在柏林、下薩(sa)克森州等地,犬只(zhi)被要求植入電子芯片,記錄身(shen)份信息,如(ru)出生日期(qi)、防疫(yi)情(qing)況(kuang)、主人姓名(ming)和住址(zhi)等,以yuan)bian)管理和追蹤。

  俄羅斯出台規定,禁止犬類出入幼兒園(yuan)和醫(yi)院等特殊場所。此外,將狗的危險程度分為紅、黃、綠三個(ge)等級,紅色表(biao)示具有攻擊性,陌生人請勿(wu)接近(jin);黃色表(biao)示較xian) 潞停(ting) 枰 3chi)距離;綠色表(biao)示危險性小,可(ke)以接近(jin)。為方便(bian)路人辨識(shi),狗外出時必須(xu)佩戴相應顏(yan)色的掛(gua)牌。

  日本在1950年制(zhi)定了(liao)《狂犬病預(yu)防法》後(hou),狂犬病病例急劇減少,1958年之後(hou)開始(shi)零(ling)發病。《狂犬病預(yu)防法》規定,家養寵(chong)物犬貓(miao)必須(xu)注冊登記,並且每年都需要接種一(yi)次狂犬疫(yi)苗,否(fu)則(ze)將被處以20萬日元以下罰款。任何人在大街上發現zhi)揮邢(xing)蕩韉羌侵?涂袢 ∫yi)苗注射證的野犬,都可(ke)以給當地政府衛生部門打電話,當地政府會(hui)派(pai)專人對野犬進行撲殺。

 

 

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